基层反映：当前餐饮油烟污染管理存“三难”

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近年来，随着餐饮业的蓬勃发展，餐饮油烟逐渐成为扰乱居民正常生活的一大“元凶”，餐饮业排放的污染物已成为大气污染的重要来源之一。虽然近几年多地通过专项治理、严肃查处等手段，一定程度上缓解了油烟污染程度，但要从根本上解决问题仍然任重道远。基层反映当前三方面原因导致餐饮油烟污染管理难。

一是立法滞后致污染治理难。从国家立法层面看，目前为止并未有专门的餐饮业油烟污染治理相关法律法规抑或是部门规章，仅依靠《大气污染防治法》中第八十一条的规定，通过采取一些措施，进行餐饮业油烟的简单治理，但并不能达到治本的目标。虽然各地近年来相继制定了一些地方餐饮业油烟污染治理的法律规范，但由于缺乏一个系统的上位法依据，导致地方在餐饮业油烟污染治理领域出现心有余而力不足的现象。比如南京、亳州等地以餐饮业油烟污染防治工作实施方案的模式进行探索餐饮业油烟污染管理，虽然该方法在应对餐饮业油烟污染治理过程中遇到的问题较为有效，但也反映了地方政府在餐饮业油烟污染治理中存在着无法可依的风险。

二是先建后批致源头管控难。除管理存在“盲区”外，由于工商登记“先照后证”的便利化改革，餐饮服务业工商登记不需要环保前置审批，由此带来的环保审批前置权力的模糊也让餐饮油烟污染钻了空子，直接导致环境监管事后管理的难度加大，执法处于被动。往往产生污染纠纷时，大部分餐饮店已建成并营业，整改到位难度大。比如，南京市江宁区天印花园内大大小小几十家餐馆，绝大部分是“绕开”环保审批，直接在工商部门申请到营业执照，随后经营起来的，而这种现象在其他各省市也并非个案。

三是餐饮业主环保意识淡薄。调查表明，很多餐饮业主认为办理了工商营业执照就行了。特别是取消了环保前置审批后，餐饮业主自认为持有工商、食品药品监督等部门的证件就可合法经营了，根本没想到还要环评审批，更没有想到要承担环境污染防治的社会责任。

对策与建议：

一、积极探索实践，完善立法。积极联系执法和司法机关，促使进一步加强餐饮油烟污染防治的行政执法和司法工作，使其不断积极实践防治餐饮油烟污染的法律，大胆探索，总结不足，积累经验，然后反馈到立法机关，促进立法的完善。

二、严格餐饮市场准入。对于改、 扩及新建餐饮业，相关部门一定要严格执行“三同时”制度和建设项目环境影响评价审批手续。只有通过环保、卫生部门审批，方可办理营业执照。要求改、扩和新建的餐饮企业一定要将环境保护设施安装到位，并于开业前由相关环保部门审批验收，验收不合格或者未验收的企业，不得私自投入生产。

三、多样化宣传，增强业主环保意识。加强餐饮油烟污染危害及其防治宣传教育工作，提高餐饮业主的环保意识。组织环保宣传者将油烟的危害、国家的法律制度以及违法的严重后果宣传到餐饮业主那里，增强餐饮业主防治油烟污染的意识。

餐饮油烟对环境及人类健康均有较大的危害，而且随着人们消费水平的提高，餐饮业也在不断发展，油烟污染有进一步扩大的趋势。油烟污染的治理涉及面广，非一日之功就能将其解决。因此，政府部门应建立长效的管理和监督机制，引导餐饮业健康发展，为人们营造良好的生活环境。