国土资源系统深入开展“质量提升年”活动实施方案

全县国土资源系统深入开展“质量提升年”活动实施方案

为贯彻落实自然资源部、省厅及市局部署的要求，确保部、省、市、县重大决策部署的贯彻落实，为全县经济社会发展提供坚实的国土资源保障，根据市局印发的《关于印发〈全市国土资源系统深入开展“质量提升年”活动实施方案〉的通知》（庆市国土资发〔2018〕201号）文件精神，现结合我县国土资源系统实际，特制定本方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于开展质量提升行动的决策部署和省厅、市局下发的深入开展“质量提升年”活动实施方案，认真贯彻落实新发展理念，围绕全省国土资源工作部署和市政府确定的发展路径，以高质量发展为主线，以保护生态环境为重点，以增进民生福祉为落点，统筹做好资源保护和要素保障，全面提升国土资源工作水平，促进我县国土资源事业又快又好、持续平稳健康发展。

二、 重点任务

（一）落实政治责任，着力打造风清气正的国土资源系统质量管理环境。机关各股室、局属各单位要认真落实党建工作责任清单制度，切实提高整治站位，强化内部监督，真正做到党建工作和业务工作两手抓、两不误、两促进。机关各股室、局属各单位负责人作为第一责任人，要坚决扛起管党治党责任，切实履行好“一岗双责”。

1.坚持党对国土工作的领导,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主体教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在思想上政治上行动上同习近平总书记为核心的党中央保持高度一致.以基层为重点,从上到下做到党建工作模块化、上档次、树典型。模块化即：责任体系模块化、制度建设模块化、组织生活模块化、活动步骤模块化、党建场所模块化；上档次即：思想建设高标准、队伍建设高标准、纪律约束高标准、三会一课高标准；树典型即：开展优秀基层党组织和优秀共产党员评选活动，激鼓励广大党员当标杆、做示范、树形象。

责任领导：

责任单位：

责任人：

2.全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严格执行党规党纪,持之以恒落实中央八项规定实施细则及省厅、市委、市局、县委的实施办法。全力查处涉地涉矿中侵害群众利益的“蝇贪”“微腐败”问题，全力查处基层国土所干部吃拿卡要的问题.加强对各级“一把手”的监督,严格督促落实个人重大事项请示报告制度.健全完善权力监督制约和廉政风险防控机制,大力推进政务公开,防控廉政风险.深入开展纪律教育,强化纪律意识,养成纪律自觉。

责任领导：

责任单位：

责任人：

（二）紧盯“一号工程”，全面增强脱贫攻坚工作实效。

3.优先安排、优先保障脱贫攻坚项目用地指标，全力支持深度贫困乡（镇）产业发展、基础设施、休闲旅游设施及农村新产业新业态用地。积极推进城乡建设用地总体规划的前提下，支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用农房及宅基地。鼓励农村集体经济组织奖集体建设用地以入股、经营方式兴办企业。

责任领导：

责任单位：

责任人：

4.对农村易地扶贫搬迁、危窑危房改造项目和农村公共设施、公益事业用地应保尽保。根据贫困地区自然条件、资源禀赋等情况，进一步向贫困地区倾斜安排土地整治项目、资金。

责任领导：

责任单位：

责任人：

5.做好准村帮扶工作，探索完善“331+”湖羊产业山地模式，全力推进富民产业培育、基础条件改善、能力素质提升和帮扶送温暖“四大工程”，落实好驻村制度和“一户一策”细化落实，帮助联系村打出致富通道，确保贫困户全面按期脱贫。

责任领导：

责任单位：

责任人：

（三）着眼发展大局，努力提升保障服务水平。

6.不断完善用地保障“业主负责、双向承诺、限时办结、跟踪督办”四项机制，落实好联席会议制度。对银西铁路、甜永高速等重大项目，充分运用好省上先行用地、补充耕地承诺制等特殊制度特殊政策，促进项目按计划施工建设。

责任领导：

责任单位：

责任人：

7.改革国有建设用地供应方式，逐步扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地规划，继续完善经营性用地招拍挂制度。创新工业企业用地模式，积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式。全面完成公共服务类项目用地基准地价更新。加强土地市场监测监管，土地利用动态巡查率达到90%以上，近五年供地率不低于75%。落实住房用地分类调控政策，适当增加住宅用地供应面积，合理安排供地时序，以量促稳。科学编制保障性安居工程用地供应计划，加快棚户区改造进度。

责任领导：

责任单位：

责任人：

8.积极推进地质调查和资源开发，依托市局与省地调院、二勘院签署的合作协议，积极申报实施一批城市地质调查项目，为城市规划、建设、管理提供可靠数据资料。急急急开展地热能、页岩气等新能源、清洁能源和地下水的调查和开发利用，配合国土厅做好合水东至宁县北煤炭矿业权出让遗留问题的处置工作。

责任领导：

责任单位：

责任人：

责任，实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

9.组织完善县政府耕地保护考核办法和奖惩制度，严明政府的第一责任。牵头做好“十三五”中期耕地保护责任目标考核和年度高标准农田建设考核。开展建设占用耕地作层土壤在利用。

10.抓好土地综合整治，加强项目储备入库工作。开展好“旧庄还田”试点工作，土地整治要以支持“三农”为切点，发挥“国土整治+”综合效益。

责任领导：

责任单位：

责任人：

（五）突出绿色发展，持续加强生态文明建设。

11.对污染环境的项目一律不予通过预审，凡在各级各类自然保护区和水源保护地新建与保护区无关的项目一律不得批准用地。

责任领导：

责任单位：

责任人：

12.强化矿山环境恢复治理，全面开展绿色矿山创建工作，全面落实矿山地质环境恢复治理基金制度。完成矿山地质环境恢复和综合治理规划的上报工作。

责任领导：

责任单位：地矿股

责任人：

13.推进资源节约集约利用。加强建设用地总量控制和减量化管理，实现单位GDP建设用地使用面积下降目标。采取多种措施推进城市低效用地再开发，加大批而未供土地和已供县直土地特别是房地产项目县直土地处置力度。

责任领导：

责任单位：耕保股

责任人：

（六）坚持以人为本，切实维护群众权益。

14.加快地质灾害综合防治体系建设。实施好调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程。集中更大精力做好汛期地质灾害防范。切实做好责任落实、隐患排查、群测群防、应急处置等各项工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

责任领导：李永峰

责任单位：地质灾害监测站

责任人：樊光晨

15依法做好征地补偿工作。严格落实征地补偿标准，强化征地全过程规范管理，加大征地信息公开力度，不断提高被征地农民的获得感、幸福感和安全感。

责任领导：

责任单位：储备中心

责任人：

16.牢牢守住安全生产底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，坚持安全生产与业务工作同部署、同落实、同考核，全面完成安全生产目标任务。持续开展安全生产大检查，推动隐患排查和问题整改，坚决防止安全生产事故发生。

责任领导：

责任单位：地矿股

责任人：

17.全面完成农村房地一体权籍调查任务，为农村“三变”改革提供科学依据。摸清土地利用现状及相关数据，指导县区高质量按成第三次全国土地调查年度任务。

责任领导：

责任单位：地籍股、不动产登记中心

责任人：

（七）坚持依法行政，全面优化政务服务环境。

18.坚持法无授权不可为、法定职责必须为，在法律法规和政策规定允许的框架内行使权力、开展工作。做好规范性文件清理工作，组织实施好“七五”普法规划。做好行政复议、行政应诉，加强分析研判，依法进行处理，加快化解土地矿产疑难纠纷问题，努力让人民群众更多地感受到公平正义。

责任领导：

责任单位：政策法规股

责任人：

19.持续深化“放管服”改革。进一步研究梳理政务服务事项，简化程序、减少环节。充分运用投资项目在线审批监管平台，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，达到企业和群众办事“最多跑一次”目标。

责任领导：

责任单位：不动产登记中心、耕保股

责任人：

20.进一步完善不动产统一登记制度，全面贯通市县信息平台，完成现有房地存量数据融合汇交，加强系统运行维护，确保增量数据准确、实时上传。扎实开展不动产登记窗口作风问题专项整治和窗口达标活动，制定出台《不动产登记便民利民改革实施方案》。

责任领导：

责任单位：不动产登记中心

责任人：

三、 方法步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）传达学习，制定方案（7月9日-7月13日）。召开质量提升年活动动员会，传达学习中央、省、市、县有关质量提升行动文件精神及相关法律法规，对开展质量提升年活动进行动员部署。各下属单位、各股室按照开展质量提升年活动要求，制定具体、可操作性强的实施方案。

（二）组织实施，审核督查（7月16-11月初）。结合“转变作风改善发展环境建设年”、“不担当不作为问题专项整治”活动，统筹推进作风建设和业务工作，深入梳理存在问题，对自查发现的问题立行立改，促进业务能力和服务水平提升，存进项目管理质量提升，确保质量提升年活动落实到实处并取得明显成效。

（三）总结提高，建章立制（11月-12月）。各地各单位对活动的组织领导、责任落实、工作措施和取得实效等情况进行认真总结，推广先进做法并研究提出持续工作质量的措施和建议，构建落实责任、提升质量的长效机制。

四、总体要求。

（一）充分认识开展质量提升年活动的重要意义。党的十九大报告明确提出“我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，正处在转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻关期，必须坚持“质量第一”，推动“质量变革”，建设“质量强国”。要在推动高质量发展、生态文明建设、保障和改善民生三方面有更大作为。全系统必须将思想和行动统一到中央要求上来，充分认识开展质量提升年活动的重要现实意义，增强抓好各项任务落实的责任感和紧迫感，全面提升国土资源管理工作质量，加快建设安全、绿色、高效、法制、和谐的美丽国土。

（二）牢固树立质量第一的意识。全县国土资源系统要坚持推进高质量发展，更加注重提升工作质量和效益，力求各项工作开展都能经得起法律、时间和群众的检验；提升创新能力，更加注重学习研究和借鉴先进经验和手段，有效提升全系统改革创新能力，探索走出具有行业部门特色的高质量管理之路；强化之路管控，弘扬工匠精神，梳理精品意识，提高全系统干部职工的质量意识和质量素质，力求将每项工作都打造成样板和精品。

（三）全面增强履职尽责的能力。通过明确岗位职责，增强责任意思，切实推动干部队伍作风转变。要注重提升服务供给侧结构性改革的能力、补齐制度短板的能力和依法行政维护群众权益的能力。要结合“转变作风改善发展环境建设年”活动，在深刻汲取“折达公路”教训的基础上，认真梳理查找当前工作开展特别是项目管理中存在的突出问题，深入分析原因，全面有效整改，确保各项工作任务按期高质量完成。

五、 组织保障

质量提升年活动涉及面广、任务重、质量高，各地各单位要切实加强领导，广泛宣传，强化督查，务实求效。

（一）加强领导，精心组织。各股室、各下属单位主要负责人是活动开展的第一责任人。要建立主要领导负总责，分管领导各负其责、工作机构组织协调，一级抓一级，层层抓落实的责任制。县局成立质量提升年活动领导小组，局党组书记、局长周志君人组长，局班子成员为副组长，各股室、各下属单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在局人秘股，具体承担领导小组日常工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。要注重加强宣传，在报刊、微信公众平台等开辟“质量提升年”活动专栏，对活动进展情况、经验做法和所取得的成效以及先进典型等，进行全方位立体式跟踪报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。要建立健全信息报送和采用情况通报制度，将活动进展情况和好做法、好经验以及取得的明显成效及时报送局活动办。每季度向活动办报送1条以上信息。

（三）坚持正面激励，树立正确导向。要把“质量提升年”活动中履职尽责的情况纳入考核范围。建立科学的容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造敢于担当、干事创业、风清气正的整治生态。

（四）加强督导，注重实效。各股室、局属各单位要进一步完善效能监察方式，充分运用日常督查、受理效能投诉等多种手段，及时发现并解决质量提升年活动中存在的突出问题。局质量提升年活动领导小组办公室将适时开展督查并通报情况。