基层反映：浅议如何发挥基层纪律检查委员作用

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习总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：推动全面从严治党向基层延伸。要推动全面从严治党向基层延伸，就必须高度重视基层纪律检查委员队伍建设，充分发挥基层纪律检查委员作用，切实把从严治党、正风肃纪的要求落实到每一个党组织和每一名党员，激活“神经末梢”。 党章第43条明确规定：“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。”发挥基层纪律检查委员作用，既是落实党章要求的具体体现，也是推动基层党组织落实全面从严治党主体责任，提升基层党组织凝聚力和战斗力的有力举措。全面促进基层纪律检查委员履职尽责，有利于形成横向上以点带面全覆盖、纵向上自上而下不留缝的完整的纪检监察组织链条，真正打通全面从严治党“最后一公里”。但是， 从当前实际情况看，基层纪律检查委员队伍建设仍然比较薄弱，其作用还没有得到充分发挥，对此，就现阶段如何更好地发挥基层纪律检查委员作用谈几点粗浅看法。

一、基层纪律检查委员在作用发挥上存在的问题

一是队伍设置不健全。部分基层党组织没有做到应设即设，纪律检查委员岗位空缺率较高。有的虽然设置了纪律检查委员岗位，但“有岗无人”现象比较普遍。还有很多基层党支部纪律检查委员大多由其他支部委员兼任，没有实现专人专职。

二是职责定位不明确。党内法规对纪律检查委员的职能定位、工作职责、权利义务等缺乏规范性要求，这在一方面直接导致部分纪律检查委员“只戴帽，不履职或轻履职”，另一方面开展工作也容易受到误解和抵触。2015年8月，我单位研究制定了《关于进一步明确党支部纪律检查委员工作职责的意见》，《意见》共三个部分12条，明确了党支部纪律检查委员的工作职责。据了解，这在市级机关中尚属先例。《意见》的出台，不仅在我单位取得较好反响，很多兄弟单位也专门取经学习，国家发改委直属机关党委也曾电话交流。

三是平台提供不充分。一些基层纪检组织对纪律检查委员的信任不足，认为纪律检查委员是“门外汉”，并没有给其提供参与反腐倡廉和监督工作必要的载体和平台，致使纪律检查委员只是“挂名官”，对纪检组织的一些重大活动、重要工作和重要情况通报并不了解，职能没有得到真正有效发挥。

二、影响和制约基层纪律检查委员作用发挥的原因

一是思想认识不够。一方面，随着纪检监察工作力度的不断加大，各种机制、体制和制度的不断完善，腐败现象得到了有效遏制，面对现状，个别纪律检查委员一方面思想重视不够，对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究新情况、新问题，另一方面认为监督执纪问责是专职纪检监察干部的事，对纪检工作缺少责任感和使命感。此外，还有部分党员领导干部认为纪律检查委员管的都是些小事或者认为自己比纪律检查委员“官高一等”，对纪律检查委员的工作支持和配合不够。

二是时间精力不足。基层纪律检查委员大多为兼职，分布在各个单位不同的部门，主要从事本部门的管理或业务工作，有的根据单位性质还要分管其他工作，身兼数职现象较普遍，从事纪检监察工作的时间和精力难以保障。工作多、压力大，有时根本无暇顾及纪律检查委员职责，更谈不上对相关工作开展经常性监督。

三是业务知识不熟。兼职纪律检查委员平常接触较多的为本部门的业务工作，但对党内法规、党的路线、方针、政策，尤其是纪检监察工作的相关业务并不是很熟悉，履职必备业务知识和技能的缺乏，直接导致部分纪律检查委员不会开展工作、不善于开展工作、甚至不敢开展工作。

四是考评体系不全。部分纪律检查委员本身存在“老好人”思想，在实际工作中碍于面子不愿履行监督职责，加之对纪律检查委员具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况缺乏较为详尽的考评办法，容易造成“干”和“不干”一个样，工作缺乏积极性和主动性。

三、如何发挥基层纪律检查委员作用的思考和建议

一是规范人员配置，明确工作职责。坚持“应设必设”原则，通过所在党支部推荐、考核，按照德才兼备原则，选拔自身素质高、政治素质好、思想作风正、知识结构合理、热心纪律检查委员工作并且具备一定的纪检监察专业知识的党员干部充实到基层纪律检查委员队伍中，实现基层纪律检查委员岗位全覆盖、无遗漏。明确纪律检查委员岗位职责、履职方式、权利义务，促进纪律检查委员履职规范化。强化专职纪检监察干部和纪律检查委员、纪律检查委员和普通党员干部之间的相互监督，对履行职责不积极、不到位或违纪违法、侵害群众利益，影响纪律检查委员队伍形象的，要坚决调整出纪律检查委员队伍，并依据相关规定严肃处理。

二是加强业务学习，提升履职能力。一方面，纪律检查委员要增强对党内各项法规政策的学习贯彻，及时关注反腐倡廉重大决策、重要部署和重点工作，第一时间掌握最新情况，并结合自身工作实际，主动加强对党风廉政建设和反腐败工作在不同阶段呈现出的新情况、新问题的研究分析。要强化自查自纠自省，通过在工作中体会、在体会中深化、在深化中收获，逐渐体悟出更多的规律和方法。另一方面，各单位纪检监察组织要将纪律检查委员的日常教育培训纳入总体计划，加强对纪律检查委员的理论学习和纪检业务知识培训力度，切实提高纪律检查委员监督执纪的能力和水平。在执纪监督过程中要充分重视纪律检查委员力量，在实践中提升纪律检查委员的执纪监督技能。纪检监察组织要善于引导纪律检查委员边实践、边感悟、边探索、边总结，透过现象看本质，不断发现和掌握纪检工作规律。纪检监察组织要加强对纪律检查委员工作的专题研究和对纪律检查委员的工作指导，及时研究解决纪律检查委员履职过程中出现的新问题。

三是提供组织保障，发挥职能作用。基层纪律检查委员承担着基层党组织纯洁党风、严肃党纪、同腐败分子作斗争的重要职责，加强纪律检查委员队伍建设，发挥纪律检查委员作用是推进党风廉政和反腐败斗争的迫切需要。各级党组织要积极支持和配合纪律检查委员履行职责。首先，党委（党组）要按照有利于源头治腐、有利于惩治和预防腐败体系建设的原则，加强纪律检查委员队伍规范化管理。其次，各级纪检组织要支持和帮助纪律检查委员履职尽责，全力推进本单位党风廉政建设和反腐败工作。第三，各基层党支部要切实加强对本党支部纪律检查委员的管理、帮助和教育，积极创造条件支持纪律检查委员开展工作，营造基层党组织风清气正的良好氛围。

四是强化管理考核，激发队伍活力。首先，在实际工作中，专职纪检监察干部要围绕纪检监察工作难点采取“传、帮、带”的方式及时指出问题、提出要求。要充分发挥纪律检查委员来自各个部门、工作接触面广、工作处在一线的优势，考虑安排纪律检查委员担任“作风建设评议员”“政风行风监督员”，面对纪律检查委员提出的意见建议要主动梳理分析、建立台账、跟踪落实、及时反馈意见，充分保护纪律检查委员开展工作的积极性和主动性。其次，要建立健全纪律检查委员定期述职制度，定期组织纪律检查委员向本单位纪检监察组织述职，重点汇报参与纪检监察跟踪情况、改进工作的意见和建议等，促使纪律检查委员不断自我加压，提高工作的主动性和积极性。第三，要积极探寻纪律检查委员本职工作和委员职责的“交叉点” “结合点”以及“平衡点”，尝试将纪律检查委员工作既纳入个人综合考评，又专门列出单项，由本单位纪检监察组织通过纪律检查委员作用发挥、完成交办任务、参与监督活动等内容进行量化考核，以增强纪律检查委员与纪检组织的工作联系和情感联系，真正履职尽职。

五是坚守清正廉洁，带头做好表率。“善禁者，先禁其身而后人”。 纪律检查委员身处聚光灯、放大镜下，容不得一丁点的“瑕疵”，必须时时处处严格要求自己，以严守道、以严凝神、以严聚气、克己慎行。一方面要严守党纪法规。作为纪律检查委员，必须把遵守党的政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置，讲政治、顾大局、守纪律，在思想上、政治上、行动上都必须和纪检监察组织保持高度一致，真正做到敬畏法律、敬畏党纪。另一方要严守做人底线。纪律检查委员必须时刻用“廉”“正”二字修身正己，锻造过硬品格、树立良好形象。将廉洁持之为明镜、内化为修养、升华为信条，带头遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，始终坚守廉政底线，保持清廉本色。要始终把“正派、正气、公正”作为一种操守、一种品格、一种风骨，做到为人方正、处事公正，办事不离“章”、行为不越“轨”。要经常打扫思想尘埃，时时自警自省，面对歪风邪气坚决抵制，面对私利诱惑稳住心神，切实做到正气内存、邪不可干。要秉公执纪、刚直不阿、不徇私情，坚决同各种消极腐败现象作斗争。

当前，基层反腐肃纪形势依然严峻，充分发挥基层纪律检查委员正风反腐“前哨”作用和“近距离监督”优势，能够尽早发现和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题，切实把从严治党、正风肃纪的要求落实到基层。