关于减轻基层负担的意见和建议

关于减轻基层负担的意见和建议

近年来，随着体制机制改革的深入推进，基层承担的工作任务和工作责任越来越重，经费、人员与工作任务不配套，权责不对等、考核过多过频等问题已严重影响基层工作开展。上面千条线，下面一根针，就是对基层工作繁重现状的精确描述，基层工作负担过重，其根源复杂，其时间已久。牵扯到工作体制及机制，涉及工作方法及文化。今天我们对基层工作负担过重的成因及对策不作深入思考探讨，仅从操作执行层面对基层工作负担过重提出具体建议。

（一）减“痕”。“痕迹”管理的初衷是为了更有力地督促、规范、落实工作。但目前“痕迹”成为各项工作开展和落实、干部作风和实绩的最大凭证。基层从领导层面到干部，大部分时间的工作重点就在痕迹制造和档案整理上。因此减轻基层工作负担，建议一是要转变观念，变痕迹管理为辅，变实绩查看为主，到工作落实现场去查看，到服务人群中去询问，以实际成效、群众评价为工作评判标准，真正将基层干部从档案整理、案牍劳形中解放出来。二是要转变方式，变平时考核为主，年底考核为辅，上级部门年初或平时就对工作开展内容和标准进行明确要求，并根据报送、回复、落实情况进行综合考核，年底再统一进行一次简单总结考核，这样就能减少基层年底档案补充及整理工作负担。

（二）减“查”。检查评比是推动发现问题、开展工作，落实任务、实现目标的动力和压力。基层工作要想有效、扎实、务实地开展，没有检查督查不行。但现在许多检查评比已经是繁文缛节、本末倒置、形式大于内容了。一些工作部门下乡检查工作过多过频，基层分管领导应接不暇。一些工作部门迎接上级检查，将视察点定在基层乡镇，由基层主要领导进行介绍和陪同。因此减轻基层工作负担，建议一是要减少不必要的检查评比，减少重复检查。二是加强对工作的日常督查考核，减少突击检查。三是加强对检查考核工作的统筹安排，减少集中高频次检查。

（三）减“压”。 压责任、压压力、压任务是推动工作开展，落实工作任务的应有之义，但凡事都有一个度，如果过度将责任、压力、任务向基层下压，必然会造成基层工作负担沉重的问题。减轻基层工作负担，建议一是减少“压责任”，上级部门要把该担的责任担当起来，不要怕出事、怕担责。尽量避免出现“压力层层传导”变为“压力层层加码”的现象，不要让处于政策执行末端的基层干部感觉“压力山大”。二是减少“压压力”上级部门要对基层工作多一份理解和关爱，了解基层工作开展的复杂性和不确定性，尽量减少一票否决，多一些评判余地；尽量减少排名频次，多一些督促指导；尽量减少通报批评，多一些沟通协调。三是减少“压任务”，上级部门要明晰职责分工，把该承担的任务承担起来，减少把工作任务简单下压基层来完成。

（四）“加”人员，增强工作力量。一是数量上增加。县委、县政府各工作部门的各项工作任务最终都要通过基层去落实，但基层普遍存在工作人员数量少的问题，每个工作人员平均承担3-4项工作任务，导致基层工作人员疲于应付上级检查和工作，而真正走家入户面对面服务群众、解决群众困难的精力和时间不足；二是素质上提高。培训是提高基层工作水平的重要手段之一，但目前对基层的培训相对较少且培训多以集中培训为主，培训内容实效性、针对性不强，建议多 “走出去”学习别人的先进经验和有效做法，通过培训，切实提高工作人员的业务素质。三是出路上畅通。目前在招录乡镇公务员或事业编制人员时，对村（社区）优惠及倾斜力度不大，导致很多工作人员在服务期限满后选择离开，建议进一步畅通基层工作人员出路，每年预留一定数量的职位、岗位，面向基层工作人员定向招聘，进一步提升基层工作的吸引力。

（五）“加”经费，增强基础保障。一是增加村级组织工作经费。目前，石堡镇各村工作经费为2万/年,这些经费除了保障日常办公用品购买、制度牌匾制作、水电支出、报刊征订外就所剩无几，村上没有能力也没有条件创新性的开展工作，建议提高补助标准，从源头上加大其正常运转的保障力度；二是增加人员工资。目前，各村支部书记、主任的工资为2300/月，委员工资为1700/月，会计800元/月，监委会主任700元/月，村民小组长500元/月，社区“两委”成员工资为1700/月，虽然正在建立工资动态调整机制，但调整幅度不大，与日益上涨的物价及增长的生活需求不相适应，导致村（社区）工作缺乏吸引力，后继无人。

（六）“加”权利，增强基层话语权。目前，为突出专项工作的重要性和在基层的落实效果，也为了最大程度上夯实基层工作责任，推动工作落实，上级部门在安排工作时往往明确要进行考核、排名，但是在下达目标任务的时候没有将权利一并下放给基层，而很多工作的落实和推进需要部门的配合和支持，如：水污染防治、人居环境整治、城市基层党建等，由于基层话语权不够，对上级部门单位的约束力不够，导致基层有“干”的义务，没有“评”的权利，工作推动比较被动。建议加强部门统筹，防止部门之间推诿扯皮，各自为政，让基层将主要的精力放在抓工作落实上，而不是部门协调上。同时要按照权责对等的原则确定基层的人权、事权、财权和相应的责任，让基层干部有职、有权开展工作。同时建立基层评价上级部门工作制度，在评优数模、提拔使用干部、重大项目策划、实施时在一定范围内听取基层意见及建议。