街道在机构改革工作座谈会上的发言

根据会议安排，现将**街道有关情况汇报如下：

一、街道基本情况

**街道位于市中心城区东部，东邻麦积区，面积约12平方公里，现有10个社区，户籍人口25901户，78534人，加上流动暂住人口，总人口约10.8万人。辖区驻有省、市、区行政机关和企事业单位108家，是秦州区最大的街道。

街道党工委、人大工委、办事处、纪工委是区委、区人大、区政府、区纪委派出机构。机关内设有办公室、党建办、监察室、武装部、计生办、综治办；事业单位有社保所、文化站，设在街道的挂牌机构还有妇联、工会、团委、残联、应急管理所、退役军人服务站等。现有干部职工95人，其中：公务员19人，事业人员59人，项目人员16人，机关工勤1人。科级以上干部17人，其中：正科级5人、副科级12人。街道党工委设委员8名，即：党工委书记1名、办事处主任1名、人大工委主任1名、党工委副书记兼纪工委书记1名、办事处副主任2名、武装部长1名、党建办主任1名，其中：正科级干部3名，副科级干部5名。

二、存在的主要问题

一是街道多年未进行改革。近二十年来，政府机构改革和乡镇机构改革基本上每五年进行一次，越改越顺畅，越改越有利于基层工作。但是，每次改革都不涉及街道，在体制机制、机构编制、人员管理等方面，机遇一次次错失，问题越积越多。二十年来，随着城市化步伐的加快，我们街道城市人口翻了两番，工作量加大了好几倍，现有机构设置已远远不能适应事业发展需要。

二是街道责权不明确，角色错位。街道事务在不断增加，承担的业务工作达180余项，而权限却几十年维持不变。同时，街道与上级部门事权未合理界定，部门延伸到街道的管理权限还未下放，街道办事处存在事多、人少，责任大、权力小的问题。街道在城市管理中充当的角色是宣传员，而不是管理员，对城市管理缺乏有效手段。近年来各项工作有增无减，形成了“上面千条线，下面一根针”的工作局面，导致工作人员以一对十，应接不暇，严重影响了事业发展。

三是“费随事转”落实不到位。当前，上级部门将大量工作都下派到街道和社区，但人员、经费又不下放街道社区，造成基层既无人干事，也无钱干事的局面。

四是人员编制严重不足。目前我街道行政编制15个，实有人数19人；事业编制24个，实有人数59人；项目人员16人，由于编制严重短缺，项目人员十几年没有入编。作为一个10万人口的街道，我们的居民人口甚至超过省内部分县的人口，但街道办事处人员编制、领导职数远远不及一个三类乡镇。

五是基层干部发展空间狭窄。近10年来，我街道内部提拔的科级领导干部仅1人。事业人员占总人数的80%，但事业领导岗位只有1个，许多优秀干部得不到发展，事业人员又无法执行技术职称工资，导致干部职工思想上懈怠，工作上缺乏积极性。

三、加强街道社区工作的建议

一是建议尽快启动街道机构改革。将街道机构改革与部门机构改革、乡镇机构改革同研究，同部署，做到一视同仁，公平参与改革，别让吃了多年亏的街道继续“掉队”，真正从体制机制上保障城市化飞速发展的现实需要、根本需要。

二是建议彻底理顺街道与各职能部门的关系。制定好街道权责清单，明确街道和区直部门的职责划分，确保责权对等。实行进驻街道职责准入制度，不该由街道承担的事项坚决不能承担。建立以街道社区为主体的城市综合管理与服务体系，切实发挥好街道社区一线管理与服务职能。

三是建议建立“大机构”工作格局。建议将业务相似、职能相近的工作进行整合，建立街道“大机构”工作格局，在街道机构设置上突出“七大机构”，即：统筹党建、纪检监察、组织、宣传、统战等工作建立“大党建”机构；统筹街道各类人员力量、日常事务处理、督查考核等工作，建立“大协调”机构；统筹综治、信访维稳、应急防范等工作，建立“大安全”机构；统筹辖区日常执法、现场监管、执法联动等工作，建立“大执法”机构；统筹辖区环境卫生整治、“三无小区”治理等工作，建立“大治理”机构；统筹辖区社会事务、卫生健康、审批服务、文化体育、法律服务等工作，建立“大服务”机构；统筹辖区城市低保、医疗救助、困难救助、医疗保险、养老保险、就业工作、住房保障、残疾人等特殊群体保障等工作，建立“大保障”机构。同时，给街道预留1-2个自主限额，让街道根据自身情况设置更加符合实际的工作机构。

四是建议建立“费随事转”的工作机制。对需要在基层开展的工作通过政府购买服务的方式，引入第三方机构开展工作。对于确实需要街道、社区承担或参与的工作，要按照责权利一致的原则，明确协助方式、权利义务和经费保证，实行属地管理，行业监督，权随责走，费随事转。

五是建议下放街道民生和城市管理领域审批权。赋予街道困难救助、医疗救助、特殊群体救助等民生领域审批权，让街道根据困难家庭类型、困难程度给予更灵活的救助措施，确保救助效果的最大化。要给予街道一定项目建设、企业落户、城市改造、大型活动举办等方面的审批权和城市规划的建议权，不断加强街道在城市基层管理中的主体作用。

六是建议增加街道人员编制和领导职数。建议把多年不用的差额编制、教育编制进行盘活，在总量内置换一些，补齐街道人员编制严重不足的短板，给十几年没有入编的项目人员一点点希望。在领导职数上至少确保街道与乡镇一致，给基层干部有一点晋升的空间。加大培训交流力度，加强街道优秀干部的交流和提拔使用，盘活街道人才资源。